近期，“中國環(huán)保力度是否過大”的激烈討論以及德國企業(yè)舍弗勒網上發(fā)布求助函等事件，發(fā)酵引發(fā)出“環(huán)保沖擊實體經濟”的論調，有關環(huán)境保護是否會波及經濟增長的問題再次被推上風口浪尖。為什么要開展環(huán)境保護工作？環(huán)境保護政策會對經濟產生哪些影響？認清這些問題是正確理解環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間關系的前提。
從經濟學角度來看，原有經濟發(fā)展方式為粗放式發(fā)展方式，位于“微笑曲線”的底端，以低勞動價格、低資源價格和低環(huán)境成本等為代價獲得市場經濟活動，產生資源能源浪費、環(huán)境污染等一系列負外部效應。而負外部效應產生的外部成本并沒有納入到個人生產成本和經濟決策中，導致價格失真、社會效益損失，O終扭曲了社會資源配置。開展環(huán)境保護工作的出發(fā)點即是摒棄粗放式的經濟發(fā)展方式，尊重并體現(xiàn)資源、能源和環(huán)境的價值，通過環(huán)境保護政策使外部成本內部化，倒逼市場經濟活動擺脫低端經濟的特征，走出“ 微笑曲線” 的底部，實現(xiàn)O率發(fā)展。
不可否認，從短期來看，環(huán)境保護對經濟增長可能會有一定的影響。但通過進一步分析可知，環(huán)境保護影響的通常是粗放、低端的經濟活動區(qū)域，對宏觀經濟的負面作用較小。同時，需要辯證看待的是，從長遠來看，環(huán)境保護工作對經濟發(fā)展可以起到優(yōu)化、引導作用。
首先，環(huán)境保護可以促進產業(yè)轉型。產業(yè)結構低端是造成生態(tài)環(huán)境問題的根源，淘汰落后產能可以反向促進現(xiàn)代服務業(yè)等高技術含量、高附加值產業(yè)的發(fā)展，從而改變“污染留給自己、財富流向西方” 的發(fā)展劣勢，引導產業(yè)走出“ 微笑曲線” 的底端。
其次，環(huán)境保護可以優(yōu)化資源配置。利用征收環(huán)境稅等市場手段可以使資本的投入方向從勞動節(jié)約為主轉向資源節(jié)約為主，并引導技術和生產活動以提高資源生產率為導向。
再次，環(huán)境保護可以降低環(huán)境污染損失。按照影響終端分類，環(huán)境污染會帶來社會生產損失、人體健康損失和生活經濟損失，而環(huán)境保護可以通過改善環(huán)境質量降低污染損失，減少經濟發(fā)展的環(huán)境代價和社會代價。
因此，環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間并不是非此即彼的單選題，環(huán)境保護與經濟發(fā)展可以和諧共存。
但需要注意的是，環(huán)境保護也分為粗放式保護和集約式保護兩種形式。前者側重先污染后治理的末端治理模式，屬于被動式保護，作用空間有限，且對經濟的優(yōu)化效果較弱；后者聚焦于“ 源頭引導為主、末端治理為輔” ，通過市場作用和宏觀調控雙重作用力，引導資源能源效率提升和產業(yè)升級等可持續(xù)發(fā)展模式的實現(xiàn)。
如何引導環(huán)保工作準確、有效、集約式開展是關鍵，需要著重注意以下幾方面：
第一，在工作理念上，環(huán)境保護需要政府部門對限制綠色發(fā)展的“癌細胞”靶向治療，給健康產業(yè)留出更多發(fā)展空間。
第二，在工作思路上，環(huán)境保護政策應注重管控與激勵相結合，例如在提高環(huán)境稅的同時降低營業(yè)稅和所得稅等，既可以引導企業(yè)準確調整生產要素投入，也保護了勞動力的價值，促進環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的和諧發(fā)展。
第三，在工作方式上，要進一步提高環(huán)境保護資金投入，加大環(huán)境治理力度，響應公眾提升環(huán)境質量的需求，引導各利益相關方對環(huán)境保護工作的認可和支持。
